중국의 전국 탄소배출권 거래시장이 발전업 중심 체계에서 철강·시멘트·알루미늄 제련을 포함하는 다업종 시장으로 확대되고 있다. 중국 생태환경부는 2026년 9월 2일 발전업의 2025·2026년도 배출권과 철강·시멘트·알루미늄 제련업의 2026년도 배출권 총량 및 배분방안을 발표했다. 앞서 7월 공개된 의견수렴안과 후속 절차가 실제 제도 운영 단계로 넘어간 것이다.

　중국 전국 탄소시장은 2021년 발전업을 중심으로 출범했다. 이후 중국 정부는 배출량이 많고 데이터 관리 기반이 비교적 잘 갖춰진 철강·시멘트·알루미늄 제련업을 순차적으로 편입했다. 이들 업종은 전력 사용량이 많을 뿐 아니라 생산공정 자체에서도 상당한 온실가스를 배출한다. 따라서 세 업종의 편입은 거래 참여 기업 수가 늘어나는 수준을 넘어 중국 산업 전반의 생산비와 설비투자 방향에 영향을 주는 조치다.

　생태환경부의 2026년 업무 일정에 따르면 지방 생태환경 당국은 9월 20일까지 2025년도 검증 결과를 토대로 발전·철강·시멘트·알루미늄 제련 기업의 배출권을 산정해 등록기관에 제출하고, 9월 30일까지 해당 배출권을 기업에 배분해야 한다. 대상 기업은 12월 31일까지 2025년도 배출권 정산을 마쳐야 한다.

　배출권 배분은 단순히 기업에 동일한 감축률을 부과하는 방식이 아니다. 생산공정별 실제 배출강도와 업종 기준값을 비교해 배출효율이 높은 기업에는 잉여 배출권이, 효율이 낮은 기업에는 부족분이 발생하도록 설계된다. 이전 배분방안에서는 기준보다 배출강도가 20% 이상 낮거나 높은 기업에 대해 잉여율과 부족률의 상·하한을 각각 3% 수준으로 설정했다. 급격한 비용 충격을 줄이면서도 효율 개선 유인을 제공하려는 방식이다.

　이번 정책이 산업계에 미칠 첫 번째 영향은 탄소 데이터의 비용화다. 과거에는 공장의 연료 사용량과 공정 배출량이 주로 환경보고 자료였다면, 이제는 배출권 구매비용과 자산가치에 직접 연결된다. 측정·보고·검증 과정에서 오류가 발생하면 배출권 부족, 행정 부담, 신뢰도 하락으로 이어질 수 있다.

　두 번째는 저탄소 설비투자의 경제성이 높아진다는 점이다. 고효율 전기로, 수소환원제철, 폐열회수, 저탄소 시멘트, 재생 알루미늄, 신재생에너지 연계 설비는 초기 투자비가 크지만 배출권 비용이 누적될수록 상대적인 경쟁력이 커진다. 금융기관도 기업의 배출강도와 배출권 보유 상황을 대출·투자 심사에 반영할 가능성이 높다.

　세 번째는 공급망 탄소정보의 중요성이다. 중국에서 생산된 철강·알루미늄·시멘트는 자동차, 배터리, 전자제품, 건축자재 등 다양한 제품에 투입된다. 한국 기업이 중국산 소재나 부품을 사용한다면 납품 가격뿐 아니라 공급업체의 배출량 산정 방식과 검증 수준도 확인해야 한다. 유럽연합 탄소국경조정제도 등 역외 탄소규제가 강화될수록 중국 공급업체가 제공하는 탄소 데이터의 정확성이 한국 수출기업의 비용과 직결된다.

　한국과 중국 모두 제조업 비중이 높고 철강·석유화학·시멘트 등 에너지 다소비 산업의 전환이라는 공통 과제를 안고 있다. 다만 한국은 배출권 가격과 유상할당 확대 논의가 상대적으로 앞서 있는 반면 중국은 거대한 산업 기반을 단계적으로 시장에 편입하면서 데이터 관리와 이행 경험을 축적하고 있다.

　중국 탄소시장의 업종 확대는 환경정책에 머물지 않는다. 원자재 가격, 설비투자, 금융, 무역, 공급망 관리가 연결되는 산업정책이다. 한국 기업은 중국 협력업체의 배출권 이행 여부와 탄소 데이터 품질을 새로운 거래 위험으로 관리해야 한다.

• 참고자료
• 중국 생태환경부 – 2026년 전국 탄소배출권 거래시장 업무 통지
• 중국 생태환경부 – 2025·2026년도 발전업종 및 2026년도 철강·시멘트·알루미늄 업종 배출권 할당방안 의견수렴
• 중국 생태환경부 – 탄소시장 업종 확대 업무방안 PDF

中国碳市场从发电行业扩展至钢铁、水泥和铝冶炼

　中国全国碳排放权交易市场正在从以发电行业为主的体系，扩展到钢铁、水泥和铝冶炼等高排放行业。生态环境部公布了发电行业2025、2026年度以及钢铁、水泥、铝冶炼行业2026年度的配额总量和分配安排，意味着全国碳市场扩围进入更具体的实施阶段。

　按照2026年相关工作安排，省级生态环境主管部门需根据核查结果核定重点排放单位的配额，并在规定期限内完成登记、分配和清缴。配额并非简单平均分配，而是根据企业实际排放强度与行业基准值之间的差距进行计算。

　这一制度首先使碳排放数据真正转化为企业成本。燃料使用量、工艺排放量和核查结果将直接影响配额盈缺及交易费用。其次，电炉炼钢、余热回收、低碳水泥、再生铝和可再生能源等技术的经济价值将进一步提高。

　第三，供应链碳数据的重要性明显上升。中国生产的钢铁、铝和水泥广泛用于汽车、电池、电子产品和建筑材料。韩国企业如果使用中国供应商的材料，不仅要关注采购价格，也需要确认其碳排放核算方式和数据可信度。

　随着欧盟碳边境调节机制等制度推进，中国供应商提供的碳数据可能直接影响韩国出口企业的成本与合规风险。中国碳市场扩围因此不仅是环境政策，也是连接原材料价格、设备投资、金融、贸易和供应链管理的产业政策。